解读｜美国测验斡旋沙特与以色列联系，沙以建交恐难“一蹴即至”

发布时间：2025-04-25　点此：38次

依据新华社音讯，当地时间9月10日，美国国家安全委员会中东和北非业务协调员布雷特·麦格克、担任近东业务的助理国务卿芭芭拉·利夫拜访沙特阿拉伯，为推进以色列与沙特达到协议打开进一步斡旋。同日，由以色列文物办理局局长埃利·埃斯科济多带领的以色列代表团抵达沙特阿拉伯参与联合国世界遗产会议，其间也包含交际官员，这是以色列政府多年来对沙特的初次揭露拜访。

对此，新华社征引剖析人士以为，美国推进以沙联系正常化有其地缘战略和国内政治考量。汹涌新闻（www.thepaper.cn）近来也据此采访了多位相关范畴的威望学者。

上海外国语大学中东研究所教授刘中民告知记者，推进沙以联系正常化是美国在企图“两端抓盟友”，沙特和以色列都是美国的盟友，但美国与两国的联系都在近年呈现动摇，此刻推进沙以联系正常化是美国期望改动对其越来越晦气的中东形势的表现。

鉴于中东联系的历史性调整空间，各方仍在猜想达到任何协议的结构。以色列外长埃利·科亨标明，以色列“比以往任何时候都更挨近与沙特达到平和协议”，但沙以建交仍面对重重妨碍，短期内恐怕难以“一蹴即至”。我国现代世界联系研究院中东研究所所长牛新春向汹涌新闻指出，现在美国、沙特、以色列三方都有比较激烈的期望来完成沙以建交，但各方开出的条件差异依然很大。

复旦大学中东研究中心研究员邹志强则标明，当时美国政府在斡旋沙以建交上面对比较大困难，首要妨碍在于沙以两国对巴勒斯坦问题的情绪差异，沙特将完成巴勒斯坦建国作为供认以色列的前提条件，以色列假如不在尊重巴勒斯坦国家位置问题上做出有用退让，沙特作为阿拉伯国家的“领头羊”，很难迈出正式供认以色列的脚步。

沙以离正常化还有多远？

自1948年以色列建国以来，鲜有中东国家供认其位置。直至2002年，由沙特带头提出的“阿拉伯平和建议”宣告阿拉伯世界供认以色列，以交换以色列从占据区撤军，并在约旦河西岸和加沙地带树立一个以东耶鲁撒冷为首都的巴勒斯坦国。

因巴勒斯坦问题和阿以抵触的存在，包含沙特在内的大都阿拉伯国家与以色列一度彼此敌对乃至敌视。新华社指出，在美方促成下，自2020年以来，阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥4个阿拉伯国家相继宣告同以色列完成联系正常化。次年，以色列极点民族主义执政联盟的司法计划引发了该国史无前例的不稳定形势，美国斡旋沙以联系的进程停滞不前。

牛新春在6月29日发布的文章《沙特与以色列建交渐行渐近》中指出，2020年8月“亚伯拉罕协议”签署今后，以色列和美国都把沙特作为下一个主攻方针，可是沙特一向情绪迷糊、举动摇晃。近期，沙特交际呈现大幅度调整，沙以联系打破的或许性大增。一起，沙以建交不是只要沙特和以色列两大主角，还有美国这个重要的玩家，沙特、以色列和美国构成了一个三角联系。美国现在的热心也比较高。

当地时间9月7日，在美国总统拜登飞往印度参与二十国集团峰会之际，美国白宫国家安全参谋杰克·沙利文沙利文在空军一号上对记者标明，美国、以色列和沙特领导人现已提出了通往“正常化路途”的许多要素，但仍有许多工作要做。“咱们对许多要害要素有了广泛的了解，但咱们没有一个结构，没有准备好要签署的条款。”沙利文说。

沙以两国的“民间互动”一起呈现逐步回暖的活跃痕迹。新华社音讯，当地时间9月10日，以色列政府官员组成的一个代表团11日在沙特阿拉伯到会联合国教科文组织世界遗产大会。据报导，领头的是以色列文物办理局局长埃利·埃斯科济多，别的还包含以色列交际官员，这是以色列政府多年来对沙特的初次揭露拜访。

此次以色列代表团的拜访正值美国推进以色列和沙特阿拉伯之间联系正常化的斡旋期间。有报导以为，近年来，出于对伊朗的“一起置疑”，沙以两国现已悄然培养了联系，“闭门评论交际和安全议题”。沙以两边达到正式协议将是以色列融入更广泛的中东区域的历史性一步，但现在仍面对着严峻应战。

拜登政府期望借此显示交际效果

长期以来，美国一向致力于达到一项里程碑式的协议，将在沙特阿拉伯与以色列之间树立交际联系作为一项首要的方针方针。另一方面，美国2024年行将举办大选，在中东区域“罕见作为”的拜登政府期望借此显示交际效果，为大选做准备。

邹志强标明，美国期望以色列和沙特这两个中东区域的要害盟友完成建交，以提高本届政府政绩和服务于国内推举，并集中力气应对大国竞赛。为此美国拜登政府加大了斡旋力度，当时是沙以联系正常化的活跃推进者。

此前在中方支撑下，沙特阿拉伯和伊朗于3月6日至10日在北京举办对话。10日，沙伊两国达到北京协议，中沙伊三方签署并宣告联合声明，宣告沙伊两边赞同恢复交际联系，展开各范畴协作。

牛新春标明，在全球政治层面上，沙特与伊朗复交令美国感到不安，因而美国以为若可以斡旋沙特与以色列建交，则能扳回一局；在区域层面上，美国对沙特与伊朗复交、叙利亚重返阿拉伯社会、伊朗核才能增强等工作感到愤恨，其以为若沙以可以建交，则有助于减轻美国压力；在国内政治层面上，美国以为若能斡旋沙以建交，这将成为拜登政府最亮丽的交际效果，是送给2024年大选的大礼包。

白宫上星期证明，由拜登特使布雷特·麦格克带领的美国代表团本周将于沙特阿拉伯首都利雅得进行谈判，以“处理一系列广泛的区域问题”，包含也门正在进行的战役，估计也会评论或许达到的联系正常化协议。担任近东业务的助理国务卿芭芭拉·利夫、美国也门问题特使蒂姆·伦德金一起到会。此前，以色列高档交际代表团曾拜访美国，商量以色列与沙特联系正常化协议的纲要。

刘中民指出，美国推进以沙联系正常化有其地缘战略和国内政治考量。“当时中东区域格式变了，特别是在中东世界联系平缓潮，即沙特伊朗联系平缓之后，美国有日趋被边缘化的态势。”刘中民以为，美国这些年在中东区域的战略呈缩短趋势，“推不动伊核协议，在巴勒斯坦问题上既无心也无力。美国在中东的抓手十分有限”。

上一任总统特朗普曾推进以色列与摩洛哥、苏丹、巴林和阿拉伯联合酋长国达到了“亚布拉罕协议”，如此刻再与中东大国沙特取得联系打破，将进一步改动中东区域政治格式。但是，拜登曾于本年7月初标明，以色列和沙特阿拉伯间隔正常化协议“还有很长一段路要走”，据信该协议将包含一项美国-沙特防护公约以及美国为沙特供给民用核项目。

巴勒斯坦问题成要害

美国前几任政府，例如卡特政府和克林顿政府都想以处理巴勒斯坦问题为抓手，来一起处理以色列与阿拉伯国家联系，比方1979年卡特政府推进的以色列和埃及联系正常化，克林顿政府在1990年代中东平和进程中推进的以色列和约旦联系正常化。到了2000年今后，巴以抵触加重，美国在“9·11事情”后转向反恐举动，在巴勒斯坦问题上越来越“力不从心”。

刘中民标明，现在的巴勒斯坦面对着三个层次的窘境：第一个层次，巴勒斯坦问题在世界社会上被严峻的边缘化，除了我国仍在联合国不断提及巴勒斯坦问题外，其他国家对该问题现已不再注重；第二个层次，阿拉伯国家也开端分隔看待巴勒斯坦问题，即在言论上支撑巴勒斯坦，但仍跟以色列开展联系；第三个层面是巴勒斯坦内部窘境，现在巴以抵触现已成为常态化的存在，小抵触不断，巴勒斯坦和哈马斯的不合也一直存在。因而，不论是世界社会的多边机制层面，仍是巴以本身的联系状况，以及阿拉伯国家的情绪，都导致巴勒斯坦处于窘境之中。

本周早些时候，美国国务卿布林肯别离与巴以领导人通电话，评论了与沙以联系正常化协议相关问题。在与巴勒斯坦权力组织主席阿巴斯通话时，布林肯“重申美国支撑采纳办法，促进巴勒斯坦公民的自在和安全，改进他们的日子质量”。美国国务院讲话人马修·米勒说，布林肯与以色列总理内塔尼亚胡也评论了类似问题，一起重申了“两边伙伴联系的力气和美国对以色列安全的许诺。”米勒一起标明，即便有这样的两通电话，美国也“不以为在未来的一段时间内会有任何行将宣告的音讯或打破”，标明沙以联系正常化现在仍是一个难以落地的愿景。

邹志强指出，近年来，为在新形势下更好地保护本身利益，沙特也期望与以色列完成联系正常化，但这需求以色列和巴勒斯坦都能退让，既要以色列供认和确保巴勒斯坦国家位置与主权的权力，也期望巴勒斯坦方面可以承受与以色列的宽和。现在来看，以色列不肯做出实质性退让，巴勒斯坦方面也对此情绪失望，不肯意成为被献身方针，两边联系很难平缓。

“美国期望沙以两国可以经过和谈完成建交方针，但缺罕见用手法谐和沙以两边的情绪不合。这需求美国政府在巴勒斯坦问题上推出清晰有用的计划和满足投入，对两边或许达到的宽和计划进行担保。以色列或许会在巴勒斯坦问题上做出某种许诺，为沙特供给建交的正当性理由；沙特将不会坚持其原有悉数诉求，在安全、出资、技能等方面取得以色列的支撑。”邹志强说。

据媒体报导，在曩昔的几个月里，拜登政府加紧尽力，企图确保美国、沙特阿拉伯和以色列之间达到三方协议，拟议的协议将触及沙特阿拉伯供认以色列，以交换美国政府的大规模安全确保以及终究树立巴勒斯坦国的一些确保。在美国、沙特阿拉伯和以色列三方达到协议的情况下，数亿美元的现金影响和对被占据的约旦河西岸土地的控制权是巴勒斯坦的要求之一。利雅得方面坚称，任何协议都必须包含推进树立巴勒斯坦国的尽力，以色列迄今断然拒绝了这一退让。有媒体剖析称，协议要想取得成功，就必须让人看到以色列对巴勒斯坦问题做出了严峻退让。

对此，牛新春标明，一方面，美国需求给予沙特丰盛的奖励，另一方面，以色列也需求在巴勒斯坦问题上做出象征性退让。据媒体发表，沙特开出了一些条件，包含同美国签署正式的同盟公约，从美国购买更先进的兵器，要求美国赞同沙特开展民用核才能等。与此一起，沙特也向以色列开出了价码，要求以色列冻住约旦河西岸的定居点建造，给予阿克萨清真寺更大的自治权。近期，美以媒体充满的有关美沙、沙以买卖的各种细节报导，好像都在预示着沙以建交正“渐行渐近”。

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